法制日報全媒體記者 萬靜

     中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》提出，縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

     4月6日，中國社會科學院國家法治指數研究中心及法學研究所法治指數創(chuàng)新工程項目組（以下簡稱“項目組”），對外發(fā)布“法治政府建設年度報告”第三方評估報告。為了系統全面評估法治政府建設年度報告編寫及發(fā)布情況， “項目組”自2017年以來連續(xù)第四年對法治政府建設年度報告開展第三方評估。

    評估報告披露，在對34家國務院部門法治政府建設年度報告發(fā)布情況進行調查后發(fā)現，只有17家部門在2020年4月1日之前公開了法治政府建設報告，剛剛過半數。

    年報準時發(fā)布率地方政府好于國務院部門

    據此次項目組負責人、社科院法學所研究員呂艷濱介紹，此次評估涉及34家對外有行政管理職能的國務院部門（含22家國務院組成部門、1家國務院直屬特設機構、8家國務院直屬機構、3家國務院直屬事業(yè)單位）、31家省級政府和49家較大的市政府。

    評估報告調查結果顯示，不少評估對象未能做到按時發(fā)布年度報告，其中省級政府、較大的市政府的按時發(fā)布情況好于國務院部門。

    在對34家國務院部門調查后發(fā)現，有17家部門在4月1日之前公開了法治政府建設報告，發(fā)布準時率為50%。另外，國家稅務總局和財政部在4月1日發(fā)布，科技部、國家醫(yī)療保障局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國氣象局為4月3日發(fā)布。

    截至4月4日19時，項目組仍未通過網站檢索到中國證券監(jiān)督管理委員會、國家國際發(fā)展合作署、商務部、公安部、國家民族事務委員會、文化和旅游部、中國人民銀行、國家衛(wèi)生健康委的年報。項目組經向國家衛(wèi)生健康委電話被告知，受疫情影響，其報告會延遲發(fā)布，并已向有關部門請示報告。

    在對31家省級政府調查后發(fā)現，有25家省級政府于4月1日前發(fā)布了法治政府建設年度報告，發(fā)布準時率達81%。然而，截至4月4日19時，項目組仍未通過網站檢索到江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)的年度報告。

    在對49家較大的市政府調查發(fā)現，有37家較大的市于4月1日前發(fā)布了法治政府建設報告，發(fā)布準時率達76%。福建福州市于4月1日發(fā)布，甘肅蘭州市于4月3日發(fā)布。

    截至4月4日19時，項目組仍未通過網站檢索到南京市、無錫市、鞍山市、西寧市、沈陽市、本溪市、包頭市、烏魯木齊市、拉薩市、呼和浩特市的年報。

    呂艷濱介紹，項目組自2020年3月開始對上述評估對象發(fā)布年度報告的情況進行跟蹤調查，評估保留了所有截圖，并對截至4月3日尚未按時發(fā)布的政府機關進行了電話詢問確認。

    對于上述不能按時發(fā)布法治政府建設年報的地方政府和國務院部門，評估報告分析其原因——不排除有的地方和部門受抗擊新型冠狀病毒疫情影響，導致報告發(fā)布有所推延。

    發(fā)布渠道格式不統一徒增查詢難度

    法治政府建設年度報告屬于一個相對較新的政府信息形式，長期以來在政府網站中缺少專門的發(fā)布欄目，這很容易造成發(fā)布渠道不一，查詢困難的現象。

    根據社科院評估報告披露，國務院部門中僅有國家稅務總局在網站設有專門欄目，其余各部門多放置在公告公示等欄目中。

    而在地方政府，年報發(fā)布渠道則顯得較復雜，不設置專門欄目、信息發(fā)布隨意的地方政府較多。項目組調查發(fā)現，僅廣東省、浙江省、北京市、吉林省、陜西省和湖北省在其門戶網站設置了專欄進行公布年報。廈門市、深圳市、銀川市，西安市、武漢市、杭州市、昆明市、在其門戶網站設置了專門的欄目。其余則年報發(fā)布渠道多種多樣。

    此外評估報告調查發(fā)現，年報題目名稱不統一的問題仍然存在�！斗ㄖ握�府建設實施綱要（2015－2020年）》及《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》使用了“法治政府建設年度報告”的表述，但2019年度各評估對象使用的表述仍不統一。如海關總署使用的為《關于2019年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉工作情況的報告》；廣東深圳市使用的是《2019年法治政府建設工作情況》；山東淄博市使用的是《2019年度法治政府建設工作報告》。

    對此，評估報告分析認為，年報發(fā)布位置隨意、標題表述各異等問題，表明各級政府部門對法治政府建設年度報告的理解差異較大，甚至見仁見智，這也更突顯了年度報告，制度性要求不細化、標準不明確的弊病。

    對此，評估報告建議，法治政府建設年度報告應使用規(guī)范、統一的名稱，以提升報告的嚴肅性和辨識度。同時建議法治政府建設年度報告的編寫發(fā)布，多向政府信息公開工作年度報告制度的實施取經，充分借鑒其十余年來逐步規(guī)范政府信息公開工作年度報告編寫發(fā)布的經驗。

    法治政府建設年報發(fā)布工作還有很大提升空間

    為了加強對法治政府建設的監(jiān)督，2015年12月底，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，提出縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

    為落實綱要要求，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，要求除涉及黨和國家秘密的外，地方各級政府和縣級以上政府部門應于每年4月1日前通過報刊、網站等新聞媒體向社會公開本機關法治政府建設年度報告，接受人民群眾監(jiān)督。

    可以說，發(fā)布法治政府建設年度報告已經成為各級政府展示其落實法治政府建設成效的重要渠道和載體，也是監(jiān)督法治政府建設的重要方面。

    評估報告分析指出，國務院部門和地方政府年報發(fā)布情況的調查結果顯示，法治政府建設年度報告的發(fā)布仍然存在不少問題�！斗ㄖ握�府建設實施綱要（2015－2020年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》關于按時發(fā)布年度報告的要求，其落實情況雖經過幾年的努力，但結果依舊差強人意。這說明，各級政府對此項工作的重視程度還遠遠不夠，有關的督查剛性措施也還遠遠沒有發(fā)揮出來。

    北京大學法學院教授王錫鋅指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求，也是全面深化改革的迫切需要。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經濟發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務水平的要求越來越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。必須深入推進依法行政、加快建設法治政府，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。

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